（ 2007 年 2 月 3 日）

 

同志们：

2007年全省交通系统廉政工作会议，是继全省交通工作会议之后又一次重要会议。这次会议的主要任务是：认真学习和贯彻落实中纪委七次全会、省纪委二次全会和全国交通系统廉政工作会议精神，回顾总结 2006年工作，研究部署 2007 年党风廉政建设和反腐败工作任务。一会儿，彦龙厅长和张福建常委还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。

一、2006年工作简要回顾

2006年，全省交通系统各级党组织和纪检监察部门在省委、省政府和省纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕交通事业实现更好更快发展这一目标，以开展“树交通新风，建廉政行业”为载体，以构建具有河北交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，坚持用发展的思路和改革的办法解决反腐败工作中的新问题，求真务实、真抓实干、开拓创新，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

（一）以推进和谐交通建设为目标的“树交通新风、建廉政行业”活动取得新成效。面对全省交通事业发展的新形势、新任务，年初，厅党组明确提出了在全系统开展“树交通新风，建廉政行业”活动。各单位各部门按照厅党组的部署，结合本单位工作实际，都制定了具体实施意见和办法，把“树交通新风、建廉政行业”贯穿于交通建设、管理和服务的各个方面，开展了丰富多彩的活动。全系统争先创优的风气更浓了，涌现出了一批先进集体和先进个人，创建了一批文明执法示范窗口和文明执法队伍，进一步提升了交通形象。各级各单位在建廉政行业活动中，认真落实惩防体系《实施纲要》，积极构建具有交通特色的反腐倡廉长效机制，实现了廉政工作制度化、系统化和规范化，弘扬了正气，树立了新风，促进了交通事业健康发展。

（二）以“十大公开”为切入点的交通行政权力公开透明运行工作取得新进展。各级各单位按照厅党组要求，全面推行行政权力公开透明运行工作。按照行政权力法定的原则，遵照省政府统一要求，严格依法依规清理行政审批事项，共清理出行政许可权175项，其中44项上报省权力公开办进行了行政确权，按要求分别编制了职权目录，绘制了职权运行流程图。同时，在交通基础设施建设领域，针对容易发生问题的薄弱环节，在全省在建高速公路推行了“十大公开”措施。根据高速公路建设项目的运行程序，把建设规划、项目审查、招投标、征地拆迁、施工过程、设计变更、质量监督、竣工验收、资金使用、建设市场管理十个方面的权力进行了公开透明运行。“十大公开”工作得到了省委、省政府和交通部领导的充分肯定，省委副书记张毅和副省长付双建分别作了重要批示。在刚刚结束的全国交通系统廉政工作会议上，我厅作了大会发言，得到了部领导和与会同志的一致好评。

（三）以自查自纠为重点的治理商业贿赂工作，取得新成效。针对交通系统人多、线长、面广、比较分散的特点，采取了系统为主、条块结合、第一责任人负责制的专项工作方法，以在建的工程项目为切入点，开展治理商业贿赂自查自纠工作。各单位认真对照法规查制度，对照制度查程序，对照程序查台账，对照台账查资金。通过“四查四对照”，厅直单位共查出各类问题163个，各设区市交通局（包括扩权县市）查出各类问题261个。针对查出的问题，对症施治，制定和采取了一系列措施。为了确保问题得到解决，5月中旬由厅领导带队，派出11个调研组，分别深入到各设区市交通局、厅直有关单位和各重点建设项目进行调研督导，发放调查问卷1200份，召开座谈会17次，走访基层单位和相关业务单位35个，在建重点工程项目4个，提出指导建议56项，扎实有效地促进了治理商业贿赂工作的开展。

（四）以“七项制度”为基础的反腐倡廉长效机制进一步完善。各级各单位始终把交通基础设施建设中的廉政工作作为重点，狠抓薄弱环节，健全监管机制，完善监管制度，采取了七个方面的措施，做到了关口前移，超前防范。切实抓好党风廉政建设责任制的落实，对责任制进行分解细化，强化了各级领导干部“一岗双责”的责任意识，形成了主要领导亲自抓、班子成员分工抓、部门结合业务主动抓这样一个齐抓共管的局面；制定了《加强高速公路建设过程中廉政工作的意见》，对厅管各在建高速公路筹建处分别明确一位班子成员负责党建和纪检监察工作，实行党风廉政建设和纪检监察专职制；进一步完善重点工程派驻纪检监察人员制度，全系统先后派驻了 36名纪检监察人员，把工程招投标、材料采购等作为重点进行全程监督；对新任领导干部实行了廉政承诺制和诫勉谈话制，做到了警示约束在前；进一步完善了重点工程建设项目实行的“双合同”制，加强了对合同履约的检查和考核；落实了对重点工程建设项目的跟踪审计监督制度，把审计监督关口前移，06年全省完成基本建设项目审计215项，对领导干部经济责任离任审计109项，查出并纠正了一些不合理资金和问题；完善了工程纪检检察联席会议制度，定期召开协调会，共同研究监督检查的有效措施，推动了廉政工作的深入开展。

（五）以廉洁从政为重点的领导干部廉洁自律工作得到进一步落实。各级各单位按照中纪委领导干部廉洁从政要求，对收送现金、有价证券和支付凭证等问题进行了专项自查自纠，对自查结果进行了公示，接受群众监督。对交通部提出的严禁利用职权打招呼、写条子，违规干预和插手交通建设工程招投标等情况进行了专项检查，对违规行为进行了认真纠正。各单位认真坚持领导干部个人重大事项报告制度，有 125人向组织递交了报告。按照省纪委要求，厅党组和直属各单位领导班子以交通系统腐败案件为反面教材，层层召开了专题民主生活会，开展大讨论，认真查纠自身存在的问题和不足，使广大干部职工受到了一次心灵的净化，从而更坚定了廉洁从政的信心，自律意识不断加强。

（六）以“八荣八耻”为主要内容的廉政教育不断深入。各级各单位不断加强以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。以树立“八荣八耻”荣辱观为主要内容，在党员领导干部中深入开展了“立党为公、执政为民”主题教育活动，在广大干部职工中广泛开展了理想信念教育、反腐败形势教育和警示教育活动；在纪检监察干部中开展了“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。先后有 70 多名处级干部撰写了学习心得，分别在厅《学习与交流》、河北交通报上刊发。在厅直系统认真开展了学习贯彻党章活动，举办学党章专家讲座2次，开展专题研讨25次，召开座谈会22次，2367名党员参加了“红船杯”党章知识竞答活动。召开了厅直副处级以上领导干部和厅机关全体公务员参加的警示教育大会，集中观看了中纪委和交通部联合录制的《贪路无归》录像片，开展了为期三个月的警示教育自查自纠活动。同时开展了“廉政警言警句”征集活动，征集廉政警言警句 1万余条。通过一系列活动的开展，进一步增强了广大干部职工的廉政意识。

（七）以群众来信来访为线索的查处违法违纪案件力度不断加大。厅党组非常重视群众来信来访，厅领导亲自批办信件，亲自接待群众来访，耐心解答问题，指导有关部门做好信访工作。为畅通投诉渠道，各级各单位在设立举报箱和公布举报电话的基础上，又开通了网站举报，更好地方便了群众投诉。据不完全统计，2006年共受理群众来信262件，来访95人次，电话举报166次。初查16件，已查结16件。实施党政纪处理12人，有力地维护了党纪国法的严肃性。

（八）以“提速、提质”为主要内容的机关效能建设和纠风工作进一步加强。各级各单位以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容，深入开展机关效能建设。省厅印发了《2006年深化机关效能建设安排意见》，对机关效能建设工作进行了细化，明确了抓好行政许可事项、重点项目建设、信访事项办理、为民办实事四项重点工作，将机关效能建设和“双提”工程列入民主评议政风行风工作中。年初，省厅同11个设区市交通局、7个厅直单位签定了治理“三乱”责任状，向社会做出六项承诺。厅领导多次带队走进河北电台《阳光热线》直播间，直接与广大群众交流，听民声、解民难，先后调查处理和解答听众问题139件。一年来，组织各级交通主管部门进行明察暗访920次，行程197074公里，办结群众举报信48件、举报电话45个，做到了件件有结果、事事有回音，干部群众很满意。省厅连续两年获得民主评议政风、行风优秀单位，2006年我省治理“三乱”工作被交通部评为先进单位。

以上这些成绩的取得，是省委、省政府和省纪委正确领导的结果，是厅党组始终高度重视、各部门领导干部共同努力的结果，也是广大纪检监察干部辛勤工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前个别领导干部违反党纪条规的现象时有发生，少数执法人员还存在执法不公、以罚代纠、乱收乱罚等问题；个别单位在落实各项规章制度方面还有差距，对党风廉政建设和反腐败工作重视还不够，监督措施不力；有的党员干部工作作风不实、效率不高；纪检监察工作有待于进一步改进和加强等。我们要正确把握交通系统反腐倡廉工作面临的新形势，深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，加大工作力度，采取有效措施，进一步把反腐倡廉工作引向深入。

2007年，是贯彻落实省第七次党代会精神的开局之年，交通建设任务非常繁重，做好全系统党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全省交通系统纪检监察工作的基本思路和总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会、全国交通系统廉政工作会议精神，大力加强新形势下领导干部作风建设，围绕交通工作中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革的精神推进我省交通系统党风廉政建设和反腐败工作，建立健全廉政保障体系，努力打造“阳光交通”、“廉政交通”、“和谐交通”，为交通更好更快发展提供坚强有力的政治保证。

在新年伊始的中纪委第七次全会上，胡锦涛总书记就全面加强领导干部作风建设作了重要讲话，要求全党充分认识加强领导干部作风建设的重要意义，采取有效措施，把党的作风建设提高到新水平。厅党组对此非常重视，彦龙厅长先后在厅机关各处室主要负责人会议和昨天的全省交通工作会议上，就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，加强交通领导干部作风建设提出了七个方面明确要求。一会儿，还要专门进行部署，我们一定要认真学习、深刻领会，紧密结合交通系统党风廉政建设和反腐败工作实际，切实抓好领导干部作风建设。全系统各级党组织要把胡锦涛总书记重要讲话及白克明、臧胜业同志在省纪委二次全会上提出贯彻落实胡总书记讲话精神的要求作为中心组学习的重要内容和民主生活会的重要议题，统一思想，提高认识，查找不足，认真整改，切实解决好在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。各级纪检监察部门要认真履行职责，切实加强对党员领导干部作风建设的监督检查，完善监督考核制度，建立健全长效机制。

刚刚结束的全省交通工作会，明确了今年交通工作的目标任务。2007年全省交通建设计划投资325亿元，其中，高速公路投资166亿元，建成通车6条（段）、524公里；农村公路投资25.8亿元，完成通村油（水泥）路建设1万公里；一般国省干线投资30亿元，建成通车300公里。建设项目越多，投资越大，反腐败任务也就越艰巨。只有不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，才能保持交通加快发展的良好外部环境，才能取得广大人民群众对交通的理解和支持，也才能凝心聚力完成交通建设的目标任务。要继续加大交通建设项目的监督力度，从落实和完善制度建设入手，严格执行建设工程招投标规定，加强对建设资金的监管，保证建设资金安全有效运行；要继续抓好专项资金综合治理工作，完善专项资金监管制度，建立监管协调、责任明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的专项资金监管机制，充分发挥内部审计的监督作用，确保建设资金专款专用，严禁挤占挪用；要继续推行重点工程派驻纪检监察人员制度，及时了解掌握建设过程中的廉政情况；要继续加强对农村公路建设的监管，农村公路建设资金要单独立账，专人专管，坚决查处挤占挪用农村公路建设资金的行为，以廉政建设的实际效果，扎实推进社会主义新农村建设。要认真履行纪检监察职责，加强对行政行为、信访事项办理、为民办实事等方面的监督检查，积极推进交通部门的职能转变，着力防止和纠正在社会管理及公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象，进一步深入推进机关效能建设。

全省交通系统各级领导干部要把廉洁自律作为党风廉政建设的关键，带头执行“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，做端正党风政风的表率。要对照中纪委七次全会及省纪委、交通部提出的领导干部廉洁自律各项新要求，加强监督检查。对领导干部利用职权和职务影响，以借用为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。厅党组将在 5 月份前组织专项清纠活动，厅直各单位要做好自查申报工作。对有严重违纪问题的视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。领导干部要认真落实配偶、子女经商办企业的有关规定，加强对身边工作人员的教育、管理和监督。认真执行会议的有关规定，坚决防止和纠正变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房等问题。对利用婚丧事宜大操大办借机敛财的也要加大惩处力度。继续做好领导干部重大事项报告制度，把报告情况及时装入个人廉政档案。

权力公开透明运行工作是一项长期性工作，是政务公开工作的进一步深化。各级各部门要严格按照《实施方案》要求，认真抓好落实。对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况进行监督检查，对涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项和行政审批权力，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，扎实推进权力运行的动态公开。要突出抓好三个岗位（审批岗位、执法岗位和收费岗位）、六个环节（项目招投标、材料供应、工程分包、合同变更、资金拨付和干部任用），分解细化权力实施过程，明确纪律要求。要丰富公开的形式和载体，大力推进电子政务，逐步实现网上审批、网上公开、网上监督；大力加强“一站式”服务大厅建设，简化办事程序，缩短办事时间，提速工作过程和工作效率。要加强制度建设，在建立健全推进行政权力公开透明运行制度的同时做好与其它制度的衔接配套。建立健全工作反馈机制，严肃查处不公开、假公开等行为，形成有效的保障机制。开展行政权力公开透明运行工作要与机关效能建设、党风廉政建设等工作紧密结合，做到同研究、同部署、同检查、同考核，形成整体推进、协调联动的效果。要在全省各高速公路建设中继续推行深化“十大公开”工作，进一步推广廊涿高速公路筹建处等建设单位“十大公开”经验，扩大公开范围，加大监督的力度，有效遏制腐败问题的发生。

要继续抓好中央惩防体系《实施纲要》和省委《实施意见》的贯彻落实工作，以科学、规范、严密、有效为目标，不断完善具有河北交通特色的惩治和预防腐败体系，着力建立教育、制度、监督、惩处相互协调、相互配合的工作机制，深入推进从源头上预防腐败的各项工作。要突出抓好制度的完善和落实工作，把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的全过程，完善交通系统廉政综合制度体系。要继续推行和完善工程项目招标制、工程廉政合同制、跟踪审计制等制度；严格企业资质的评审，完善评标办法；加快研究推行设计施工总承包试点工作；进一步完善质量监督责任追究制；加快建立市场信用体系建设，实行违规企业和人员“黑名单”制；公路经营权转让问题，必须按照交通部有关规定办理，防止转让过程中领导干部失职渎职、以权谋私造成国有资产流失问题。

要按照建设社会主义核心价值体系的要求，扎实开展好正反典型、党纪法规、廉政文化“三项教育”活动，进一步丰富教育内容，创新教育方式，拓宽教育覆盖面，切实提高教育的针对性和实效性。要进一步把“树交通新风、建廉政行业”活动做深、做细、做实，努力营造“风清、气正”的交通发展环境。

要严格执行党内监督各项制度，完善监督机制，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞。坚持和完善民主集中制，建立健全重大事项集体研究决定制度。充分发扬党内民主，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。加强对民主生活会、廉政承诺、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。要深化干部人事改革，逐步完善能上能下、能进能出的用人机制，建立“才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎”的党政干部激励约束机制。

继续做好治理交通建设领域商业贿赂专项工作。在巩固自查自纠成果的基础上，要在营造治理商业贿赂的良好氛围上下工夫，在建立健全内部自律机制上下工夫，在完善各种规章制度、从源头治理上下工夫，在深化体制改革、加强督察上下工夫。要加大对商业贿赂案件的查办力度，按照省治理商业贿赂领导小组新闻发布会的要求，坚持标本兼治，严格把握政策界限，增强查办商业贿赂案件的主动性，对于发现的商业贿赂案件，要一查到底，严肃处理。

坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持纠建并举、综合治理的方针，不断深化政风和行风建设。以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理的力度。要继续巩固治理公路“三乱”成果，认真贯彻交通部、公安部、国务院纠风办有关规定，对出现严重“三乱”问题的单位，不仅要处理责任者，而且要追究领导的责任。各市各单位要进一步加大巡查和暗访力度，要不断总结和完善治理公路“三乱”监督机制和快速反应机制，逐步形成覆盖全省的快速查处公路“三乱”行为的机制。要认真贯彻落实交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》精神，在全省范围内开展专项清理整顿工作，纠正违规审批、违规设站、违规收费的行为，加大查处“特权车”、“人情车”等违规违纪车辆力度，坚决纠正擅自扩大范围违规减免通行费行为，严肃查处以减免通行费作交易，谋取小团体利益、扰乱收费秩序的行为。加强对交通建设中征地拆迁补偿费和农民工工资问题的监督检查，切实维护农民群众的利益。继续加强运输市场监管，规范运输市场秩序。进一步加强交通执法人员的培训，提高执法人员的素质。

查办案件是纪检监察部门的主要职能。按照上级部署，继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办工程建设中的商业贿赂案件，虚假招标投标、工程转包和违法分包的案件。严肃查处施工企业围标、串标、恶性竞标、轮流“坐庄”的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。严厉查处经营收入不入账，私设“小金库”贪污私分国有资产的案件。严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要进一步完善信访举报机制，畅通举报渠道，深挖案件线索。要严明办案纪律，严格办案程序，做到依法依纪、安全文明办案。要以案施教，以案释纪，促进预防腐败机制的完善，充分发挥查办案件的治本功能。要切实加强对办案工作的领导，健全组织协调机制，充分发挥职能作用，形成整体合力。

全省交通系统纪检监察队伍要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高纪检监察工作能力和水平，努力建设一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。要坚持以科学发展观为统领，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高思想政治素质。要进一步加强能力建设，加强业务知识学习，促进纪检监察干部不断提高适应社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部有效监管的能力，提高依法依纪办案的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要进一步加强调查研究，深入实际、深入基层，结合交通行业的特点，探索新形势下交通系统开展纪检监察工作的规律，提出有针对性的措施，把反腐败寓于各项改革和管理之中。要进一步加强作风建设，按照厅党组提出的“树交通新风、建廉政行业”要求，积极发挥表率作用，自觉接受监督，树立纪检监察干部的良好形象。

同志们，在新的一年里，交通系统反腐倡廉的任务艰巨而繁重。让我们在省委省政府和省纪委的领导下，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，坚定信心，开拓创新，扎实工作，不断开创交通系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现交通更好更快发展做出积极的贡献。